外部要因がシステム工学および技術支援に与える影響

マロリー・アーノルド著

システムエンジニアリングおよび技術支援（SETA）に影響を与えるさまざまな外部要因を包括的な視点から検討することは、企業の成功を後押しする可能性があります。市場を分析する方法の一つとして、「PESTLE分析」が挙げられます。これは、ビジネスの成否に影響を与えうる外部の政治的、経済的、社会的、技術的、法的、環境的要因を検証する戦略的計画策定ツールです。新規市場や隣接市場、あるいは新たな分野への進出に向けた市場分析を行う際に、よく活用されます。

PESTLE分析は、通常、サービス、提供内容、または製品には適用されません。しかし、SETA契約を市場または領域として捉えることで、Amentumは、この種の契約に影響を与える主要な課題や潜在的な外部リスクをより深く理解することができます。 ある意味で、当社のSETAサービスに対するPESTLE分析は、リスク管理の一環と言えます。なぜなら、それは当社のサービス対象者、すなわち顧客やSETAの従業員に影響を与える外部要因を特定するからです。これにより、私たちはリソースとプロセスに回復力を備えさせ、契約を成功裏に遂行することが可能になります。それでは、具体的に見ていきましょう：

政治的要因：政治的立場にかかわらず、政治情勢は国防総省（DoD）の運用に支障をきたし、態勢計画を変更させ、政策を左右し、資金調達に影響を及ぼします。予算や資金調達が承認されない場合、議会は継続決議（CR）を可決し、継続的な運用に必要な資金を確保しなければなりません。CRの可決は、通常、政治的な膠着状態があったことを示しています。 議会調査局（CRS）の2019年8月の報告書によると、「国防総省は、過去18年間（2002会計年度～2019会計年度）のうち13回、また2010会計年度以降は毎年、継続決議（CR）の下で会計年度を開始している」とのことです。プログラム担当官や調達部隊のプログラムマネージャーは、CRの下では新たな調達や新規プログラムを開始することができません。 このような政治的要因は、SETAの従業員に多大な影響を及ぼしており、特に防衛兵器システムや新規プログラム、新技術を支援するSETA契約への影響は甚大である。

経済：経済はSETA契約に大きな影響を及ぼします。PESTLE分析における経済的要因には、経済成長、可処分所得、人件費などが含まれます。議員たちが国家債務の削減策を模索し続ける中、経済状況は国防総省（DoD）の予算を左右しています。DoDを支援する請負業者が多すぎるという見方と、逆に不足しているという見方の間で、揺れ動きが見られます。 また、国防総省の労働力の強化や「適正規模化」に焦点を当てた取り組みも行われてきた。その揺れがどちらの方向に傾こうとも、経済状況はサービスのコストを絶えず変化させている。経済的要因の分析は、SETAの労働力を増強すべきか、あるいは削減すべきかを左右するため、頻繁に行うべきである。国防総省の予算増額は持続可能ではないため、請負業者は、顧客がプログラムの正当性を立証し、コスト削減策を見出すのを支援する準備を整えておかなければならない。

社会的要因：社会的要因を分析する際には、年齢構成、世代交代、教育水準、社会的流動性、および雇用パターンを検討します。社会的PESTLE要因は人々によって決定されることが明らかであり、SETA契約もまた「人」が中心です。有能なSETA人材を確保するには、採用、雇用、研修、定着におけるベストプラクティスを通じて、人材を惹きつけ、獲得することが不可欠です。
年齢構成と世代交代：MITRE Corporationによる2017年の調査「Understanding Defense Acquisition Workforce Challenges（国防総省の調達人材が直面する課題の理解）」によると、国防総省（DoD）における経験豊富な調達専門家の数は減少しており、その代わりとして、急勾配の学習曲線に直面する若い世代が加わっています。同調査では、国防総省の調達人材の50％以上が、今後10年以内に定年退職の対象となることが示されました。 退職する人材に加え、横方向の異動が新規採用を上回っている状況により、国防総省の主要な兵器プログラムでは調達担当者の数が減少しており、SETA支援請負業者へのニーズが高まっています。SETA担当者がこうした状況に適応できるよう、請負業者は顧客の人員配置ニーズに柔軟に対応し続けなければなりません。当社はSETAスタッフにクロストレーニングを実施し、縦横の情報の共有を徹底することで、従業員の世代交代や退職に伴う知識移転の課題を軽減しています。

教育とセキュリティ：政府契約を支える適切な人材を確保することは、契約で定められた最低限の学歴要件やセキュリティクリアランスの取得が必要であるため、しばしば特に困難を伴います。

社会的流動性：顧客や従業員の居住地も要因の一つです。アバディーン試験場（APG）は、社会的流動性の要因が作用している好例です。中大西洋地域の中心に位置するAPGは、人材の誘致と定着において、ボルチモア、ワシントンD.C.、デラウェア州ウィルミントン、フィラデルフィアの各大都市圏と競合しています。当社の従業員は、居住地や勤務地に関して多くの選択肢を持っています。

技術的側面：SETA従事者に影響を与える技術的要因は、雇用されるSETA従事者の種類に大きく依存する。一部の顧客は、DoD 5000.02やその他の取引権限（Other Transaction Authorities）など、調達プロセスを支援するために従来の意味でのSETA契約を利用している。一方、一部の研究機関では、SETA請負業者をより技術的な役割で活用し、技術分析やエンジニアリングを提供させている。 また、SETA請負業者についてより広範な定義を採用している顧客も存在する。例えば、DARPAの「請負業者との関係、本質的に政府固有の機能、および利益相反（OCI）」に関するガイダンスによれば、「DARPAで使用される『SETA請負業者』という用語は、DFAR（国防調達規則）の定義よりも広範なものである。DARPAのSETA請負業者は、技術、管理、財務、および／または行政の専門家として、プログラムへの支援を提供する。」

SETAの専門分野の種類にかかわらず、技術の発展に伴い、この10年間でこうした人材は拡大し続けています。国防総省（DoD）のシステムが、機械学習、人工知能、自動化の活用によりますます複雑化するにつれ、新技術の調達や評価の方法に精通した専門家の需要が高まっています。

技術力もう一つの重要な要素です。企業は、プロセスやワークフローを効率化・自動化するために、新しい技術やツールを導入しています。SETAの従業員は、継続的な学習に努めるとともに、業務に新たなツールを導入することに対して柔軟な姿勢を持つ必要があります。COVID-19のパンデミックを契機に、企業がデジタルな職場環境へと移行する中で、この点はますます重要になってきています。

法的側面：SETA契約は、「連邦調達規則（FAR）」と呼ばれる法的文書によって規定されています。FAR 37.203によれば、「助言および支援サービスの調達は、政府のサービスおよび業務を改善するための正当な手段である。したがって、管理者が業務において最大限の効率性または経済性を達成できるよう支援するため、あらゆる組織レベルにおいて助言および支援サービスを利用することができる。」 SETA契約に影響を与える主な法的要因の一つに、組織的利益相反（OCI）がある。システム開発業者が、同一の顧客に対してSETAの助言サービスも提供している場合、OCIが発生する。OCIに関する法規制は、公正な契約構造を構築するとともに、不公正な優位性や客観性の欠如を防止することで、競争プロセスを保護することを目的としている。

環境面：COVID-19は、国防総省（DoD）およびSETA契約の運用方法において、変革を促す要因となっています。パンデミックの現段階において、企業も政府も同様に、テレワークにはいくつかの長所と短所があることを目の当たりにしてきました。一部の職種は必然的に対面での勤務が必要ですが、そうでない職種もあります。 最近のリモートワークの経験は、任務に支障をきたすことなくリモートで遂行可能な職種を特定するために必要な実証データを提供する可能性がある。例えば、CARES法では、連邦政府が承認した作業現場で勤務できない従業員について、請負業者が勤務地を調整できるよう、契約条件の変更が認められている。

要約すると、サービス、提供内容、または製品に市場分析ツールを適用することは、SETAの従業員や顧客を動かすマクロ経済を理解するための有効な手法です。これはリスク管理や計画立案のツールとしても機能し、当社の提供内容に回復力をもたらします。Amentumでは、こうした分析を継続的に実施することで、迅速な方向転換を図り、当社の制御の及ばない問題にも柔軟に対処できるようにしています。その結果、コロナ禍においても、SETAの従業員はミッションに集中し続け、卓越した成果を提供し続けることができました。